4月10日,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式对外公布。什么是统一大市场?建立全国统一的市场制度规则又有怎样的重要意义?

全国统一大市场长什么样?

关于全国统一大市场,既需要抽象定义,更需要具象认识,避免把小市场、小循环混淆为大市场、大循环。从具象上看,全国统一大市场至少具有以下几个方面的形态。

第一,交通“一张网”。全国的陆路、水路、航空、互联网等重要节点被连接起来,陆、海、空、信息等通达程度更高、更快捷。

第二,规划“一盘棋”。全国的产业布局实现通盘考虑,做到宜工则工、宜农则农、宜商则商,地区间的错位分工更合理,产业链的优势互补更明显。

第三,数据“一个库”。全国的数据格式、口径、目录、接口等被统一起来,食品追踪、药品溯源、文化旅游、交通运输、生态环境、社会信用等数据更丰富、更可及。

第四,生态“一条河”。全国的流域上游地区与下游地区普遍形成生态补偿机制,生态功能区与经济优势地区的群众携手奔向共同富裕,保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的观念深入人心。

第五,审批“一个章”。全国的市场准入形成统一的负面清单,市场检测实现标准与结果的互认,贸易通关做到一次申报、一次查验、一次放行。

第六,生活“一张卡”。全国的医疗、养老、交通、文化等实现一卡联通、一卡结算,全国统一大市场的建设成果为全体人民看得见、够得着,以人民为中心的价值立场充分彰显。

构建大市场的载体是什么?

关于全国统一大市场,既需要明确目标,更需要明确载体,避免出现“老虎吞天,无从下口”的情况。建设全国统一大市场的过程,实质上就是合“多”为“一”的过程。其中的方法论很重要,精髓就在于“就近一致”原则,即把相互临近的板块先整合起来。这就如同玩“拼图”游戏一样,要不断地把相邻的碎片拼接起来,才能拼成统一、完整的图景。

建设全国统一大市场,要充分发挥三类空间载体的拼接功能

第一,大都市圈。基于使市场在资源配置中起决定性作用的导向,资本、劳动力、技术、数据等要素向中心城市集聚的趋势越发明显,中心城市的龙头带动作用也日益增强。通过发展以中心城市为龙头的大都市圈,可以把中心城市和毗邻的中小城市“拼起来”。当前,要在教育、医疗、养老等领域推进基本公共服务均等化,促进优质服务及设施在更大范围内共享,引导中心城市将一般制造业向周边城市有序疏解。

第二,发展廊道。那些空间上距离中心城市较远的中小城市,可以借助各种类型的发展廊道融入全国统一大市场。这些廊道,包括生产廊道、贸易廊道与生态廊道等。比如,G60科创走廊就是沿着沪昆高速(G60)的一条发展廊道,其将沪昆高速的沿线城市连成一片。当前,要深化科技创新体制改革,接轨更高水平的国际通行规则,增强中心城市的科技创新策源能力以及“大进大出”的通道功能,提升中心城市在发展廊道上的号召力以及周边城市的响应程度。

第三,双向飞地。那些距离中心城市较远,且不在特定发展廊道上的城市,可以借助正向飞地与反向飞地,融入全国统一大市场。其中,正向飞地是指设在相对落后一方的飞地,其在产业转移、帮扶援建等方面已经积累了宝贵经验;反向飞地是指设在相对发达一方的飞地,其在科技创新、招商引资等方面已经发挥了巨大作用。当前,要进一步创新飞地管理体制,推动经济功能区与行政功能区从分离重新走向统一,优化飞出地与飞入地的分工与协作。

已经探索了哪些新鲜经验?

关于全国统一大市场,既需要解决方法问题,更需要解决利益问题,避免陷入“台上握手,台下踢脚”的怪圈。重点要淡化“行政区经济”,构建起行之有效的区际利益分享机制。

近年来,在区域协调发展实践中出现了许多成功案例,值得进一步在全国范围内推广。比如,在京津冀,雄安新区已进入承接北京非首都功能疏解的关键时期。3家央企正将总部迁往雄安,100余家央企在雄安设立了分公司、子公司及各类分支机构,4所高校、2家医院在雄安的建设项目顺利推进,3700余家北京来源的民营企业到雄安创业发展。

在粤港澳,深汕特别合作区成为飞地园区创新发展的排头兵。在寻求突破的过程中,合作区的体制得到大力调整,即由深圳、汕尾双方共建转为深圳一方主导,合作区因此由飞地园区升格为飞地城区,发展瓶颈大为缓解。

长三角洋山深水港在区际利益分享上蹚出了一条路。如何推进洋山深水港的高质量发展?这就需要完善沪、浙两地的利益分享机制。为此,上港集团浙江海港集团这两个世界级企业牵手,签署了《小洋山港区综合开发合作协议》。双方通过股权合作的方式,携手推进小洋山的综合开发。其中,浙江海港集团向上港集团的全资子公司盛东公司增资,并持有盛东公司20%的股份,合资后的盛东公司也顺理成章地成为小洋山全域唯一的开发、建设、运营与管理主体。这是两家企业迈出的一小步,却是全国统一大市场建设迈出的一大步。

当前,要在生态补偿、事权交易、园区共建、飞地经济、总部集团、重组并购、项目合作、技术入股、企业迁建、招商引资等方面,进一步总结、提炼中国特色社会主义伟大实践中最新鲜的利益分享经验,为完整准确全面贯彻新发展理念、加快建设全国统一大市场提供借鉴,增强动力。

作者为中共上海市委党校经济学教研部副主任、教授,上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员;上海市委党校硕士研究生

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栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:新华社 图片编辑:曹立媛

来源:作者:李猛 胡墨如

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